بررسی ساختار حقوقی سازمان اداری در شهرستان

فهرست مطالب

مقدمه    1
سازمان اداری کشور در شهرستان ها    4
مبحث اول: نظام ها یا سبک های اداری    8
بخش اول: تعریف و اقسام عدم تمرکز اداری    16
بخش دوم: ویژگی های عدم تمرکز اداری    19
راههای قیمومیت اداری    26
بخش سوم: محاسن و معایب عدم تمرکز اداری    33
محاسن عدم تمرکز اداری    33
بند چهارم: تاریخچه تمرکز و عدم تمرکز اداری در ایران    35
مبحث دوم: تقسیمات کشوری    39
مبحث سوم: سازمان منطقه ای قوه مرکزی و سازمان های محلی    43
بند اول: سازمان منطقه ای قوه مرکزی در تقسیمات کشوری    47
فرمانداران    49
بخشداران    50
وظایف امنیتی فرمانداران    51
شورای تامین شهرستان    52
وظایف سیاسی    53
وظایف اداری فرمانداران    54
وظایف فرمانداران و بخشداران در خصوص شهردای ها و دهیاری های کشور    60
سایر وظایف فرمانداران    606
مبحث سوم: نهادهای عمومی محلی (شوراها)    64
شوراها در قانون اساسی    65
شوراها در قوانین و مقررات دیگر    66
اصول تشکیلات شوراها    69
تعداد اعضاء شوراها    72
تعداد اعضای علی البدل    73
انواع شوراها    74
شورای اسلامی روستا    75
شورای بخش    75
شورای شهر و شهرک    77
شورای اسلامی شهرستان    78
چگونگی انتخاب اعضای شورا    79
شرایط انتخاب کنندگان و انتخاب شوندگان    81
محرومان از انتخاب شدن    83
محرومان از انتخاب شدن به دلیل سوابق    83
اعلام داوطلبی، بررسی صلاحیت و چگونگی رسیدگی به شکایت داوطلبان    85
رسالت شوراها طبق قانون اساسی    88
نظارت بر اداره امور کشور    90
وظایف و اختیارات شوراها طبق قانون عادی    91
وظایف و اختیارات شورای اسلامی بخش    92
وظایف شورای اسلامی شهر    94
نظارت شورای شهر بر عملکرد شهرداری و شهردار    98
وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرستان    99
سازمان شهرداری ها    100
فعالیت های اداره    112
۱-هدف پلیس اداری عمومی (پلیس عمومی)    120
نتیجه گیری    124
منابع و مآخذ    127
 

مقدمه
خدای عزوجل را سپاس که به من توان و فرصت این را عطا نمود تا بتوانم ضره ای از آنچه اساتیدم به من آموخته اند و با تحقیق در کتب مختلف این مطالب را جمع ‌آوری نمایم.
از آنجاییکه از بین ۱۴ موضوع پیشنهادی اینجانب به کانون محترم خوزستان و لرستان این موضوع برای تحقیق بنده تایید شده بنده نیز می بایست نسبت به تحقیق در موضوع انتخابی چند صفحه ای را مرقوم نمایم.
رشته حقوق عمومی بالاخص حقوق اداری در کشور عزیز ما ایران آنچنان که باید و شاید مثل حقوق خصوصی رشد و توسعه نیافته است؛ هر چند با مساعدت هایی که پس از پیروزی انقلاب بوجود آمد این رشته از غنای بیشتری برخوردار شده است. یک ملت گروهی از افراد هستند که تحت سلطه یک اقتدار بوده و از قوانین مشترک پیروی میکنند و به عنوان انجمن سیاسی یک ملت به شمار میرود و یک نهاد مقتدر را حکومت می نامند. اعمال قانونگذاری، اداری، قضایی، وظیفه مهم حکومت هستند.
ساختار حقوقی سازمان اداری در شهرستان در واقع شالوده و اساس ساختار سازمان اداری در استان و کشور را پایه ریزی می نماید. در واقع ما نمی توانیم با چشم پوشی از مسائل هر چند به نظر کوچک از نظر بزرگان، ولی بسیار مهم گذشت و مسائل را در کلان حل و فصل کرد زیرا تمام مسئولیت های بزرگ از همین شهرستان و شاید روستا شروع شده باشد سازمان اداری در شهرستان که شامل فرمانداری، بخشداری، دهیاری و شورا و شهرداری … میباشد از مهمترین ارکان پایه ای حکومتی میباشند در واقع اگر مسائل ریشه ای و درست و اساسی در همین مناطق به ظاهر کوچک نهادینه شود و درست و صحیح و اصولی پیش رود ما شاهد یک دموکراسی پویا و سالم در کشور خواهیم بود. ما باید باور کنیم جدای از مسئولیت های مهم قوای سه گانه و هیئت دولت و امور استانی نمی توان از مسئولیت های خطیر و پایه ای در شهرستان و بخش و روستا به سادگی گذشت هر چند واگذاری اموری مثل شوراها بدست مردم که قوانین آن از سال ۱۴/۴/۱۳۵۸ در انقلاب اسلامی ایران به تصویب رسید. البته قوانین شوراها مربوط به قبل از انقلاب است ولی چون حکومت قائل به دموکراسی نبود رشد کافی هرگز نکرد. و بارها مورد اصلاح قرار گرفت و در حال حاضر نیز که این تحقیق آماده میشود نیز (مورخ ۷/۵/۸۸) در مجلس شورای اسلامی بحث واگذاری شهرداران کلان شهر ها را به وزارت کشور متأسفانه در حال تصویب نهایی است .با نگاهی به مسئولیت های فرمانداران و بخشداران از وظایف و اختیارات ‌آنها و اهمیت آنها بیشتر آگاه خواهیم بود.

منابع و مآخذ
۱)ابوالحمد، عبد الحمید؛ حقوق اداری، ۲ جلد، انتشارات دانشگاه تهران، جلد اول ۱۳۴۸، چ۴، ۱۳۵۳، و جلد دوم ۱۳۵۰
۲)سنجابی، کریم، حقوق اداری ایران؛ تهران؛ زهره، ۱۳۴۲
۳)شیدفر، ز، حقوق عمومی و اداری، ۲جلد، انتشارات دانشگاه تهران شماره ۸۲۹، ۱۳۴۲
۴)طباطبایی موتمنی، منوچهر، حقوق اداری انتشارات دانشگاه تهران، ۲ جلد (۱۳۴۳-۱۳۴۴)
۵) طباطبایی موتمنی، منوچهر، حقوق اساسی، نشر میزان، ۱۳۸۰
۶)سبزواری، سازمان محلی و دموکراسی، رساله دکتری حقوق دانشگاه تهران
۷)السعید،‌نعمت عبدالحمید، حقوق اداری عراق، رسام دکتری حقوق دانشگاه تهران
۸)نبوی، مصطفی، تمرکز و عدم تمرکز اداری و سیاسی در ایران
۹)رضایی زاده، محمد جواد، حقوق اداری، نشر میزان ۱۳۸۵
۱۰)انصاری،‌ولی الله، کلیات حقوق اداری، نشر میزان، چاپ اول، ۱۳۷۴
۱۱)بوشهری، جعفر، حقوق اساسی، انتشارات دانشگاه تهران، جلد اول و دوم سال ۱۳۵۴
۱۲)مولی زاده رضا،‌حقوق اداری (۲-۱) نشر میزان چ اول، ۱۳۷۷
۱۳)هاشمی سید محمد – حاکمیت و نهادهای سیاسی، نشر میزان