مقاله بررسی قرارداد BOOدر مدیریت پروژه و نقش آن در گسترش خصوصی سازی

توجه : به همراه فایل word این محصول فایل پاورپوینت (PowerPoint) و اسلاید های آن به صورت هدیه ارائه خواهد شد

  مقاله بررسی قرارداد BOOدر مدیریت پروژه و نقش آن در گسترش خصوصی سازی دارای ۱۴ صفحه می باشد و دارای تنظیمات در microsoft word می باشد و آماده پرینت یا چاپ است

فایل ورد مقاله بررسی قرارداد BOOدر مدیریت پروژه و نقش آن در گسترش خصوصی سازی  کاملا فرمت بندی و تنظیم شده در استاندارد دانشگاه  و مراکز دولتی می باشد.

توجه : در صورت  مشاهده  بهم ریختگی احتمالی در متون زیر ،دلیل ان کپی کردن این مطالب از داخل فایل ورد می باشد و در فایل اصلی مقاله بررسی قرارداد BOOدر مدیریت پروژه و نقش آن در گسترش خصوصی سازی،به هیچ وجه بهم ریختگی وجود ندارد

بخشی از متن مقاله بررسی قرارداد BOOدر مدیریت پروژه و نقش آن در گسترش خصوصی سازی :

چکیده

در اکثر پروژه های تولید و ساخت که به روش های مختلف اجرا می شوند ,پروژه اجرا شده در نهایت به بخش دولتی واگذار می شود,اما امروزه واگذاری پروژه ها به بخش خصوصی از مهمترین مسائل مورد بحث در سراسر جهان است,زیرا خصوصی سازی پدیده ای جهانی است که با دارایی های کشورها و خدمات عمومی که دولت ارائه می دهد در تعامل است. [۷]

تمایل به خصوصی سازی پروژه ها,باعث روی آوردن به قراردادهایی چون قرارداد “ساخت,تملک,بهره برداری” (BOO)1 شده است.زیرا در این روش پروژه اجرا شده در اختیار بخش خصوصی است[۵] و این مسئله باعث می شود تا هم دولت و هم سرمایه گذار از مزایای قرارداد منتفع شوند.افزایش تولید ملی ,کاهش کسری بودجه, افزایش کارایی اقتصادی ,بهبود عملکرد دولت و جذب سرمایه گذاری از تأثیرات مثبت استفاده از قرارداد BOO هستند[۱۴]
نتایج خوب حاصل از عملکرد این قراردادها باعث شده که در اکثر کشورهای توسعه یافته در بخش های آب و نیروگاهای برق ودر پروژه های بزرگ نفت و گاز به روش BOO به اجرا در آیند[۱۱]

این مقاله ماهیت و ساختار اجرایی قراردادهای BOO و چالش فراروی آنها را مورد بررسی قرار داده و به معرفی پروژه های BOO که در کشوردر دست احداث هستند می پردازد.

مقدمه

در چند دهه اخیر استفاده از قراردادهای BOO ابزاری برای نیل به اهداف مختلف در بیش از ۱۰۰ کشور جهان بوده است که با نظام های

مختلف آنرا به اجرا در آورده اند . بررسی روند خصوصی سازی در کشورهای مختلف نشان می دهد که این روند در هر کـشور بـا توجـه بـه

شرایط بومی و نیازهای منطقه ای صورت گرفته و به تقریب تجربه هر کشور برای خودش اختصاصی است [۱۴]

در ایران از سال ۱۳۷۹ به بعد دولت تصمیم گرفت که سرمایه های خصوصی برای ساخت نیروگاهها را درقالب قراردادهـای سـاخت ، بهـره

برداری و انتقال (BOT) و ساخت ، تملک و بهره برداری (BOO) بپذیرد . و اکنون پس از چند سال از آغاز بحث ها و ساخت نیروگاههـا

به این دو روش می گذرد و نقاط قوت و ضعف هر دوی آنها مشخص شده اند اغلب کارشناسان بـه ایـن عقیـده رسـیده انـد کـه در ایـران

۱)Build,Own,Operate

قراردادهای BOO از مقبولیت بیشتری برخوردارند [۲۱] و در حال حاضر ۲۳ نیروگاه فعال برق به روش BOO در کشور وجود دارد . این روش تاکنون جوابگوی کمبودها بوده و به اندازه کافی در این زمینه سرمایه گذاری شده است [۱۵]

شرحی بر قراردادهای شOOن :

این قراردادها اغلب در پروژه های بزرگ نیروگاههای آب و برق و خطوط انتقال نفت و گاز مورد استفاده قرار می گیرند [۱۱] همچنین برای پروژه های گازی بویژه در بخش گازرسانی و خطوط انتقال بسیار مطلوب هستند [۱۳] البته در این روش چون در آمد پروژه به پـول رایـج محلی تبدیل می شود, ریسک تبدیل نرخ ارز , سرمایه گذاران خارجی را با مشکل مواجه می سازد [۲۰] از مزیت های این شیوه ایـن اسـت که علاوه بر تأمین منابع مالی ،واگذاری پروژ ها ها به بخش خصوصی وسرمایه گذاری انجام می شود تاازآن بهره برداری کنند [۱۲]

در این قراردادها کنسرسیوم مسئول ساخت و بهره برداری پروژه است ، بدون اینکه مجبور باشد پروژه ساخته شده را به بخش دولتی واگـذار نماید علاوه براین کنسرسیوم تعهدی ندارد پس از مدتی پروژه را به دولت واگذار کند . به عبارت دیگر بهره برداری از پروژه هـا محـدودیتی ندارد چنانچه در پروژه های BOO کنسرسیوم متعهد شود که پس از مدتی معین و بهـره بـرداری از آن تـصمیم بگیـرد پـروژه را در قبـال دریافت مبلغی به دولت مذبور بفروشد از عنوان ساخت تملک و بهره برداری و فروش ۲ (BOOS) برای آن استفاده می شود [۱۱]

انتخاب سرمایه گذار در روش BOO با اعلام تمایل و آمادگی از سوی سرمایه گذاری برای احداث نیروگاه آغاز می شود که در این مرحلـه فرم هایی به منظور احراز توان مندی های فنی ، مالی و مدیریتی در اختیار او قرار می گیرد . این فرم ها براساس بند (ب) مـاده ۱۲۲ قـانون برنامه سوم توسعه و به منظور احراز توان مندی های متقاضیان احداث نیروگاه تدوین شده است . پس از انتخاب سرمایه گذار واجـد شـرایط تفاهم نامه ای بین آنها تنظیم می شود و متن اولیه قرار داد تهیه می شود . قبل از امـضای قـرار داد لازم اسـت ، کـه تـوانیر مجوزشـورای اقتصاد را بگیرد و هم چنین قرار دادتأمین سوخت را با شرکت مربوطه ببندد . مبنای کـار در قـرار دادهـای BOO مـاده ۱۲۲ قـانون سـوم توسعه است که براساس آن وزرات نیرو بخش خصوصی داخلی را مجاز کرده است تا بتواند رأسا یا با مشارکت سرمایه گـذار خـارجی جهـت احداث نیروگاه اقدام کند .

در صورتیکه توانیر به هر دلیلی برق را از نیروگاه نخرد باید معادل ۸۵ درصد قیمت برق تولیدی را بپردازد . خرید برق نیروگاه از سوی تـوانیر شامل ۸۵ درصد Capacity و ۱۵ درصد Energy free است . در این قرار دادها تأمین سوخت و خرید انرژی با شـرکت تـوانیر اسـت

. [۱۸]

تأثیر قراردادهای BOO بر گسترش خصوصی سازی و اقتصاد دولت :

انتقال مالکیت و بهره برداری از پروژه های اجرا شده به بخش خصوصی باعث می شود که کنترل آنها به بخش خصوصی واگذار شود . این مسأله بدلیل انتقال دادن وجوه مالی از بخش خصوصی به بخش دولتی منجر به افزایش بهره وری و در نتیجه افزایش تولید ملی مـی شـود

[۱۴]

۲ Build own operate sell

۲

خصوصی سازی روش های متفاوتی دارد اما خصوصی سازی با هر روشی که باشد به اقتصاد دولت میزبان کمک می کند . واگـذاری پـروژه ها در قالب قرارداد ۵ , BOO اثر مهم بر متغیر های اقتصادی دارد که از آن جمله :

۱ افزایش تولید ملی در جامعه است در واقع مالکیت و کنترل پروژه ها از بخش دولتی به بخش خصوصی منتقل خواهد شد .

۲ اثر دیگر خصوصی سازی بر بودجه دولت است که موقعیت های مالی زیادی را برای آن ایجاد می کند .

۳ افزایش کارایی اقتصادی دیگر اثر خصوصی سازی است که به عنوان یکی از ابزارهای بهبود عملکرد دولـت تلقـی شـده و مـورد حمایت قرار می گیرد اما اثر خصوصی سازی بر توضیع در آمد ها با دو دیدگاه مواجه است . دیدگاه اول اثرهای تـوزیعی و شـامل

دو مسأله می شود ، یک اینکه باعث کاهش سطح اشتغال و دوم اینکه افزایش هزینه زندگی افراد می شود .

دیدگاه دوم بر سیاست های مکمل سیاست خصوصی سازی تأکید دارد که موجب کاهش اثرات منفی خصوصی سازی می شود [۱۴]

هر چه سرمایه گذاری در بخش خصوصی بیشتر باشد عملکرد دولت بهبود می یابد .